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       8月3日，《第一財經日報》記者從環境保護部獲悉，今年上半年，我國四項汙染物總量減排均超過序時進度，但改善任務仍十分艱巨。

       監測數據顯示，上半年，74個重點城市空氣質量達標天數比例在21.1%～98.9%，平均為68.0%，同比提高6.9個百分點。898個集中式飲用水水源地中，地表飲用水水源地558個，534個達標，占95.7%;地下飲用水水源地340個，296個達標，占87.1%。

       環保部首次透漏，土壤汙染防治行動計劃(下稱“土十條”)即將出台。

治汙成效初顯現

        汙染物總量減排是環境質量改善的前提和重要手段，隻有汙染物排放下降到一定程度，環境質量才能明顯改善。

       根據2015年國務院《政府報告》，4項主要汙染物減排年度目標分別是，化學需氧量、氨氮排放要減少2%左右，二氧化硫、氮氧化物排放要分別減少3%左右和5%左右。

       環保部介紹，為確保《政府報告》中的減排指標順利實現，各地和中央企業2015年年度減排計劃紛紛出台。

       《山西省2015年主要汙染物總量減排計劃》明確今年減排目標，化學需氧量排放總量較2014年削減3%，氨氮排放總量同比削減3%，二氧化硫排放總量同比削減3%，氮氧化物排放總量同比削減4.5%。為此，山西規定全省嚴禁審批鋼鐵、水泥、電解鋁等新增產能項目。

       福建省2015年全省主要汙染物總量減排任務顯示，福建省化學需氧量、氨氮、氮氧化物排放量分別要比2014年下降0.2%、0.5%、1%，二氧化硫排放量與2014年持平。為此，福建采取了煤改、深化重點排汙行業整治、強化畜禽養殖汙染整治等一係列措施。

       經環保部總量司初步測算，2015年1月~6月，全國化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放總量分別比去年同期下降2%、 2%、3%、6%以上，均超過序時進度，今年的減排任務和“十二五”總任務有望超額完成。

       總量減排對於有效遏製環境質量惡化功不可沒。數據的背後是各地環境基礎設施建設不斷推進，是各地以環保為抓手淘汰落後產能、促進經濟發展轉型和結構調整。

       環保部表示，目前公眾感受到的環境質量與公布的數據仍然有差距，將總量減排與環境質量改善有機結合，防止出現“兩張皮”，是今後總量控製的方向。

       有環保專家同時表示，目前我國汙染物總量控製範圍還不夠。“十一五”總量控製的汙染物是2項，“十二五”是4項，而對大氣影響比較大的煙塵、粉塵、揮發性有機物等汙染物，目前還沒有納入總量控製範圍，在水汙染防治方麵，控製了COD、氨氮，但是總磷、總氮等相關汙染物還沒有納入進去。要想進一步改善環境質量，這些汙染物的控製尚有待加強。

“土十條”即將出台

       “大氣十條”實施兩年以來，大氣汙染防治初見成效。這背後是治汙專項資金的支持，治汙措施的嚴格落實和治汙管理體係的不斷健全。

       2015年，中央財政擬劃撥115億元專項資金用於大氣汙染防治。截至目前，已分兩批撥付106億元，用於北京、河北、河南等11省市治汙。

       與此同時，我國還製定了嚴格的排放標準，明確了34項任務，涉及20個部門，提出全國地級及以上城市可吸入顆粒物(PM10)年均濃度要比2013年下降3%，重點區域細顆粒物(PM2.5)年均濃度要比2013年下降7%。

       種種舉措之下，今年上半年，三大重點區域PM2.5平均濃度實現了大幅下降。其中，京津冀同比下降22%，長三角下降16.2%，珠三角下降20.5%，74個重點城市平均下降17.1%。

       今年上半年，水汙染防治領域的頭等大事，莫過於《水汙染防治行動計劃》的編製完成並由國務院印發實施。目前，各地也相繼出台了地方性水汙染防治行動計劃方案。

       藍天不能霧霾如蓋，江河不得汙水橫流，大地亦不能夠藏汙納垢。環保部透露，繼“大氣十條”、“水十條”相繼發布後，被稱為“土十條”的《土壤汙染防治行動計劃》即將出台。

       針對我國耕地特點和複雜成因，在加強推進重金屬汙染防治方麵，今年中央下達重金屬專項資金36億元，支持30個地市重點區域重金屬治理和37個重金屬土壤汙染治理與修複示範工程。

       環保部介紹，為突出重點，提高專項資金效益，5月，環境保護部聯合財政部印發了關於開展重點區域重金屬汙染防治競爭性評審的通知，開展重點區域重金屬汙染防治競爭性評審。

       此外，在去年發布《關於開展汙染場地環境監管試點的通知》的基礎上，上半年，環境保護部繼續督促各省(市、區)進一步加強工業企業關停、搬遷及原址場地再開發利用過程中汙染防治。加強湖南、重慶、江蘇等省(市)汙染場地試點示範日常調度，推進試點地區加快建立汙染場地全過程環境監管模式。

“十三五”環保規劃正製定

       環保部表示，盡管在改善大氣、水等環境質量方麵已經取得初步成效，但麵對巨大的減排壓力、嚴峻的環境治理形勢，汙染防治依然任重道遠，治汙形勢依然嚴峻。

       經過考核，2014年全國31個省、自治區、直轄市和新疆生產建設兵團，以及中石油等8家中央企業均實現年度減排目標。然而與此同時，仍有少數地方和企業在總量減排中存在突出問題。

       環保部透露，目前，環境保護“十三五”規劃正在抓緊製定中，已起草完成了“十三五”主要汙染物總量減排思路方案，初步提出了以環境質量改善為主線，實施環境質量和汙染排放總量雙控、協同控製，實施分區域、分行業差別化總量控製要求，加強汙染物排放濃度、速率、總量的時空精細化減排管理的總體思路。其中納入國家約束性指標的主要汙染物和削減比例等內容，已作為“十三五”環保規劃主要目標指標建設的內容報送國家發展改革委。

       值得一提的是，照初步確定的在保留現有4項主要汙染物的基礎上，“十三五”環保規劃有望將更多的汙染物納入國家約束性減排指標。同時，還將選擇1~2個流域開展總氮、總磷總量控製試點。