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       “要實行最嚴格的耕地保護製度。”日前，習近平總書記對我國耕地保護工作作出重要指示，要求“像保護大熊貓一樣保護耕地。 ”

       眾所周知，大熊貓是世界珍稀動物，是中國的國寶。 “像保護大熊貓一樣保護耕地”，明白無誤地告誡國人，耕地是我們這個人口大國的寶貴資源，必須像對待大熊貓一樣。

       耕地，是農業發展的根基，是糧食安全的保證。人均麵積偏少、耕地質量不高、後備資源不足，人多地少的基本國情，決定了保證13億人口的吃飯問題始終是我國的頭等大事。第二次全國土地調查數據顯示，盡管耕地麵積有所增加，但糧食生產實有耕地並未增加。而且，隨著人口增加、新型城鎮化進程加快，工業化、城鎮化建設，糧食、農副產品生產，都不可避免地增加用地。與此同時，退耕還林、還草、還濕等生態建設又不可避免地減少耕地。一加一減之間，耕地保護麵臨前所未有的壓力，必須實行“最嚴格的耕地保護製度”，嚴守耕地數量、質量和永久基本農田保護、城市開發邊界、生態五條“紅線”。

       當務之急要加快劃定永久基本農田保護“紅線”。從大城市到小城鎮，從城鎮周邊到廣闊農村，要盡快將城鎮周邊、交通沿線現有易被占用的優質耕地優先劃為永久基本農田，將已建成的高標準農田優先劃為永久基本農田。永久基本農田一經劃定，除法律規定的國家重點建設項目選址無法避開外，其他任何建設項目不得占用，倒逼城市建設跳出永久基本農田，實現衛星城市、組團式、串聯式發展;不能以各種開發園區名義非法圈地、占用基本農田，確保永久基本農田劃得準、建得好、保得住，將良田沃土、綠色田園留給子孫後代。

       永久基本農田保護“紅線”單線難守，必須與劃定城市開發邊界、生態兩條“紅線”協同開展。多年來，城市擴張占用大量土地，且一半以上是耕地。中央城鎮化工作會議首次提出、《加快推進生態文明建設的意見》再次明確要求，劃定城市開發邊界“紅線”。去年，國家選擇京滬穗等14個最大城市，首先開展城市開發邊界 “紅線”劃定工作。下一步應盡快總結經驗，加快步伐，爭取早日把全國600多個城市開發邊界“紅線”劃定，嚴格管理起來。生態“紅線”是繼耕地“紅線”後，另一條被提升到國家層麵的“安全線”，是構建中國生態安全戰略格局的底線。應加快劃定全國統一的城市生態“紅線”標準體係。

       守住耕地“紅線”，要堅持土地流轉三條“底線”。規範土地流轉和適度規模經營是發展現代農業的必由之路。但近年來出現一些傾向性、苗頭性問題：有的地方熱衷於搞行政推動，片麵追求流轉速度和超大規模經營;有的租賃農地經營不善損害農民利益，引發社會矛盾。防止小問題變成大問題，規範土地流轉，要堅決守住土地公有製性質不改變、耕地紅線不突破、農民利益不受損三條底線，堅持依法自願有償、農地農用原則，充分尊重農民主體地位，因地製宜，不搞大躍進，不搞強迫命令，特別要防止一些工商資本在土地流轉後搞非農建設，影響耕地保護和糧食安全。

       守住耕地“數量紅線”，還要堅守“質量紅線”。落實占補平衡製度，有效補充耕地，是對占用耕地的積極補救。不容回避的是，有的占多補少，有的占優補劣，有的占水田補旱地或荒山，占補耕地不僅數量短缺，而且質量低劣。嚴格落實占補平衡製度，必須確保補充耕地數量、質量“雙到位”。保護大熊貓健康，要科學喂養;保護耕地質量，要科學施肥。大麵積過量使用化肥、農藥，加上重金屬汙染，我國土壤嚴重板結，耕地質量嚴重下降，必須盡快立法，建立土壤汙染懲戒製度，製定土壤修複標準，依法依規保護耕地質量。

       沒有健全機製和執法監督，守住“紅線”就是一句空話。落實好最嚴格的耕地保護製度，亟須健全製度、完善機製、強化監管。要把耕地數量和質量、永久基本農田、城市開發邊界和生態五條“紅線”全部落實到新一輪土地利用總體規劃、經濟社會發展規劃、城鄉規劃中，協調推進。落實耕地質量建設與管理共同責任，納入目標考核。強化執法督察，對違法違規行為，動真碰硬、重典問責，給五條“紅線”通上電，確保不被逾越。